《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》及內(nèi)容解讀

發(fā)表時(shí)間： 2016-10-18 10:00 來(lái)源：平臺(tái)管理 　　

《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》

人民法院通過(guò)司法程序認(rèn)定的被執(zhí)行人失信信息是社會(huì)信用信息重要組成部分。對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒，有利于促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，提高司法公信力，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。為加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)信用信息共享、健全激勵(lì)懲戒機(jī)制、提高全社會(huì)誠(chéng)信水平的有關(guān)要求，進(jìn)一步提高人民法院執(zhí)行工作能力，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力，營(yíng)造向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）基本原則

——堅(jiān)持合法性。對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)實(shí)施。

——堅(jiān)持信息共享。破除各地區(qū)各部門之間以及國(guó)家機(jī)關(guān)與人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位之間的信用信息壁壘，依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享。

——堅(jiān)持聯(lián)合懲戒。各地區(qū)各部門要各司其職，相互配合，形成合力，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮各方面力量，促進(jìn)全社會(huì)共同參與、共同治理，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的有效融合。

（三）建設(shè)目標(biāo)。到2018年，人民法院執(zhí)行工作能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)體制便捷、順暢、高效運(yùn)行。失信被執(zhí)行人名單制度更加科學(xué)、完善，失信被執(zhí)行人界定與信息管理、推送、公開、屏蔽、撤銷等合法高效、準(zhǔn)確及時(shí)。失信被執(zhí)行人信息與各類信用信息互聯(lián)共享，以聯(lián)合懲戒為核心的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制高效運(yùn)行。有效促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行人民法院生效裁判確定的義務(wù)，執(zhí)行難問(wèn)題基本解決，司法公信力大幅提升，誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

二、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒

（一）從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制

1．設(shè)立金融類公司限制。將失信被執(zhí)行人相關(guān)信息作為設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，以及參股、收購(gòu)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審批的審慎性參考，作為設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批，私募投資基金管理人登記的審慎性參考。限制失信被執(zhí)行人設(shè)立融資性擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司。

2．發(fā)行債券限制。對(duì)失信被執(zhí)行人在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券從嚴(yán)審核，限制失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券。

3．合格投資者額度限制。在合格境外機(jī)構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者額度審批和管理中，將失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。

4．股權(quán)激勵(lì)限制。失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國(guó)有控股上市公司的，協(xié)助中止其股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃；對(duì)失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)對(duì)象的，協(xié)助終止其行權(quán)資格。

5．股票發(fā)行或掛牌轉(zhuǎn)讓限制。將失信被執(zhí)行人信息作為股票發(fā)行和在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓股票審核的參考。

6．設(shè)立社會(huì)組織限制。將失信被執(zhí)行人信息作為發(fā)起設(shè)立社會(huì)組織審批登記的參考，限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立社會(huì)組織。

7．參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目限制。協(xié)助人民法院查詢政府采購(gòu)項(xiàng)目信息；依法限制失信被執(zhí)行人作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)；依法限制失信被執(zhí)行人參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目。

（二）政府支持或補(bǔ)貼限制

1．獲取政府補(bǔ)貼限制。限制失信被執(zhí)行人申請(qǐng)政府補(bǔ)貼資金和社會(huì)保障資金支持。

2．獲得政策支持限制。在審批投資、進(jìn)出口、科技等政策支持的申請(qǐng)時(shí)，查詢相關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員是否為失信被執(zhí)行人，作為其享受該政策的審慎性參考。

（三）任職資格限制

1．擔(dān)任國(guó)企高管限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，以及國(guó)有資本參股公司國(guó)有股權(quán)方派出或推薦的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按照有關(guān)程序依法免去其職務(wù)。

2．擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其登記為事業(yè)單位法定代表人。

3．擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司、融資性擔(dān)保公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

4．擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其登記或備案為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人。

5．招錄（聘）為公務(wù)人員限制。限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的參考。

6．入黨或黨員的特別限制。將嚴(yán)格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，作為申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。

7．擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級(jí)黨代會(huì)代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員候選人。

8．入伍服役限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役、預(yù)備役軍官評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。

（四）準(zhǔn)入資格限制

1．海關(guān)認(rèn)證限制。限制失信被執(zhí)行人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)；在失信被執(zhí)行人辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核或布控查驗(yàn)。

2．從事藥品、食品等行業(yè)限制。對(duì)失信被執(zhí)行人從事藥品、食品安全行業(yè)從嚴(yán)審批；限制失信被執(zhí)行人從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦山生產(chǎn)和安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等行業(yè)；限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任上述行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求予以變更。

3．房地產(chǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)限制。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用檔案，向社會(huì)披露有關(guān)信息，對(duì)其企業(yè)資質(zhì)作出限制。

（五）榮譽(yù)和授信限制

1．授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)限制。將履行人民法院生效裁判情況作為評(píng)選文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭的前置條件，作為文明城市測(cè)評(píng)的指標(biāo)內(nèi)容。有關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員為失信被執(zhí)行人的，不得參加文明單位、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，列入失信被執(zhí)行人后取得的文明單位榮譽(yù)稱號(hào)、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)予以撤銷。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不得參加道德模范、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，列入失信被執(zhí)行人后獲得的道德模范榮譽(yù)稱號(hào)、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)予以撤銷。

2．律師和律師事務(wù)所榮譽(yù)限制。協(xié)助人民法院查詢失信被執(zhí)行人的律師身份信息、律師事務(wù)所登記信息；失信被執(zhí)行人為律師、律師事務(wù)所的，在一定期限內(nèi)限制其參與評(píng)先、評(píng)優(yōu)。

3．授信限制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在融資授信時(shí)要查詢擬授信對(duì)象及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員是否為失信被執(zhí)行人，對(duì)擬授信對(duì)象為失信被執(zhí)行人的，要從嚴(yán)審核。

（六）特殊市場(chǎng)交易限制

1．從事不動(dòng)產(chǎn)交易、國(guó)有資產(chǎn)交易限制。協(xié)助人民法院查詢不動(dòng)產(chǎn)登記情況，限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員購(gòu)買或取得房產(chǎn)、土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)；限制失信被執(zhí)行人從事土地、礦產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)資源開發(fā)利用，參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、國(guó)家資產(chǎn)等國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。

2．使用國(guó)有林地限制。限制失信被執(zhí)行人申報(bào)使用國(guó)有林地項(xiàng)目；限制其申報(bào)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

3．使用草原限制。限制失信被執(zhí)行人申報(bào)草原征占用項(xiàng)目；限制其申報(bào)承擔(dān)國(guó)家草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。

4．其他國(guó)有自然資源利用限制。限制失信被執(zhí)行人申報(bào)水流、海域、無(wú)居民海島、山嶺、荒地、灘涂等國(guó)有自然資源利用項(xiàng)目以及重點(diǎn)自然資源保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。

（七）限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)

1．乘坐火車、飛機(jī)限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員乘坐列車軟臥、G字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組列車一等以上座位、民航飛機(jī)等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

2．住宿賓館飯店限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員住宿星級(jí)以上賓館飯店、國(guó)家一級(jí)以上酒店及其他高消費(fèi)住宿場(chǎng)所；限制其在夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等高消費(fèi)場(chǎng)所消費(fèi)。

3．高消費(fèi)旅游限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)出境旅游，以及享受旅行社提供的與出境旅游相關(guān)的其他服務(wù)；對(duì)失信被執(zhí)行人在獲得旅游等級(jí)評(píng)定的度假區(qū)內(nèi)或旅游企業(yè)內(nèi)消費(fèi)實(shí)行限額控制。

4．子女就讀高收費(fèi)學(xué)校限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員以其財(cái)產(chǎn)支付子女入學(xué)就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。

5．購(gòu)買具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員支付高額保費(fèi)購(gòu)買具有現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

6．新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋，購(gòu)買非經(jīng)營(yíng)必需車輛等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

（八）協(xié)助查詢、控制及出境限制

協(xié)助人民法院依法查詢失信被執(zhí)行人身份、出入境證件信息及車輛信息，協(xié)助查封、扣押失信被執(zhí)行人名下的車輛，協(xié)助查找、控制下落不明的失信被執(zhí)行人，限制失信被執(zhí)行人出境。

（九）加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查

將失信被執(zhí)行人和以失信被執(zhí)行人為法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的單位，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次，并可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其采取行政監(jiān)管措施。

（十）加大刑事懲戒力度

公安、檢察機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，要及時(shí)依法偵查、提起公訴和審判。

（十一）鼓勵(lì)其他方面限制

鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位使用失信被執(zhí)行人名單信息，結(jié)合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒。

三、加強(qiáng)信息公開與共享

（一）失信信息公開

人民法院要及時(shí)準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單信息，并通過(guò)全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái)、有關(guān)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、戶外媒體等多種形式向社會(huì)公開，供公眾免費(fèi)查詢；根據(jù)聯(lián)合懲戒工作需要，人民法院可以向有關(guān)單位推送名單信息，供其結(jié)合自身工作依法使用名單信息。對(duì)依法不宜公開失信信息的被執(zhí)行人，人民法院要通報(bào)其所在單位，由其所在單位依紀(jì)依法處理。

（二）納入政府政務(wù)公開

各地區(qū)各部門要按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》的有關(guān)要求，將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開事項(xiàng)，對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要依據(jù)部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單依法開展。

（三）信用信息共享

各地區(qū)各部門之間要進(jìn)一步打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、安全監(jiān)管、證券、科技等部門信用信息資源共享，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位信用信息資源共享。

（四）共享體制機(jī)制建設(shè)

加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用信息共享體制機(jī)制建設(shè)，建立健全政府與征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織之間的信用信息共享機(jī)制。建立社會(huì)信用檔案制度，將失信被執(zhí)行人信息作為重要信用評(píng)價(jià)指標(biāo)納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。

四、完善相關(guān)制度機(jī)制

（一）進(jìn)一步提高執(zhí)行查控工作能力

1．加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)。加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應(yīng)用，整合完善現(xiàn)有法院信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人和控制財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行工作機(jī)制。要通過(guò)政務(wù)網(wǎng)、專網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)人民法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、外匯管理等政府部門，及各金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接，建成覆蓋全國(guó)地域及土地、房產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、證券、股權(quán)、車輛等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用。

2．拓展執(zhí)行查控措施。人民法院要進(jìn)一步拓展對(duì)被告和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查控手段和措施。研究制定被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、律師調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)制度、公告懸賞制度、審計(jì)調(diào)查制度等財(cái)產(chǎn)查控制度。

3．完善遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮系統(tǒng)。最高人民法院和各高級(jí)、中級(jí)人民法院以及有條件的基層人民法院要建立執(zhí)行指揮中心和遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。建立上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮工作體制機(jī)制。建立四級(jí)法院統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行辦案平臺(tái)、公開平臺(tái)和案件流程節(jié)點(diǎn)管理平臺(tái)。

（二）進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度

1．完善名單納入制度。各級(jí)人民法院要根據(jù)執(zhí)行案件的辦理權(quán)限，嚴(yán)格按照法定條件和程序決定是否將被執(zhí)行人納入失信名單。

2．確保名單信息準(zhǔn)確規(guī)范。人民法院要建立嚴(yán)格的操作規(guī)程和審核糾錯(cuò)機(jī)制，確保失信被執(zhí)行人名單信息準(zhǔn)確規(guī)范。

3．風(fēng)險(xiǎn)提示與救濟(jì)。在將被執(zhí)行人納入失信名單前，人民法院應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示通知。被執(zhí)行人認(rèn)為將其納入失信名單錯(cuò)誤的，可以自收到?jīng)Q定之日起10日內(nèi)向作出決定的人民法院申請(qǐng)糾正，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3日內(nèi)審查，理由成立的，予以撤銷；理由不成立的，予以駁回。被執(zhí)行人對(duì)駁回不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

4．失信名單退出。失信被執(zhí)行人全部履行了生效法律文書確定的義務(wù)，或與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人確認(rèn)履行完畢，或案件依法終結(jié)執(zhí)行等，人民法院要在3日內(nèi)屏蔽或撤銷其失信名單信息。屏蔽、撤銷信息要及時(shí)向社會(huì)公開并通報(bào)給已推送單位。

5．懲戒措施解除。失信名單被依法屏蔽、撤銷的，各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位要及時(shí)解除對(duì)被執(zhí)行人的懲戒措施。確需繼續(xù)保留對(duì)被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒的，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施，并明確繼續(xù)保留的期限。

6．責(zé)任追究。進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，對(duì)應(yīng)當(dāng)納入而不納入、違法納入以及不按規(guī)定屏蔽、撤銷失信名單等行為，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（三）進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度

1．進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行工作。各地區(qū)各部門要按照建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有關(guān)要求，進(jìn)一步抓好落實(shí)工作。各級(jí)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定具體的工作機(jī)制、程序，明確各協(xié)助執(zhí)行單位的具體職責(zé)。強(qiáng)化協(xié)助執(zhí)行工作考核與問(wèn)責(zé)，組織人事、政法等部門要建立協(xié)助執(zhí)行定期聯(lián)合通報(bào)機(jī)制，對(duì)協(xié)助執(zhí)行不力的單位予以通報(bào)和追責(zé)。

2．嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行工作綜治考核責(zé)任。將失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒情況作為社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)人民法院執(zhí)行工作在社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核中的有關(guān)要求。

3．強(qiáng)化對(duì)黨政機(jī)關(guān)干擾執(zhí)行的責(zé)任追究。黨政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院生效裁判，并將落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任范圍。堅(jiān)決落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，以及《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，對(duì)有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)行、阻擾執(zhí)行、不配合執(zhí)行工作的行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

各地區(qū)各部門要高度重視對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒工作，將其作為推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，形成常態(tài)化工作機(jī)制。各成員單位要確定專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，并向部際聯(lián)席會(huì)議報(bào)告，對(duì)工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。負(fù)有信息共享、聯(lián)合懲戒職責(zé)的部門要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，確定責(zé)任部門，明確時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)措施在2016年年底前落實(shí)到位。各聯(lián)合懲戒單位要在2016年年底前完成與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的對(duì)接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時(shí)反饋懲戒情況。同時(shí)要加快懲戒軟件開發(fā)使用進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入單位管理、審批、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。

（二）強(qiáng)化工作保障

各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的要求，強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能作用，配齊配強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍，大力推進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加快推進(jìn)人民法院執(zhí)行查控系統(tǒng)與執(zhí)行指揮系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，加快推進(jìn)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)各信息共享單位、聯(lián)合懲戒單位的信息傳輸專線、存儲(chǔ)設(shè)備等硬件建設(shè)和軟件開發(fā)，加強(qiáng)人才、資金、設(shè)備、技術(shù)等方面的保障。

（三）完善相關(guān)法律規(guī)定

加快推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行法等相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件的立改廢釋工作，及時(shí)將加強(qiáng)執(zhí)行工作、推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、信用信息公開和共享、完善失信被執(zhí)行人名單制度、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒等工作法律化、制度化，確保法律規(guī)范的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性。

（四）加大宣傳力度

加大對(duì)失信被執(zhí)行人名單和信用懲戒的宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用。利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，依法將失信被執(zhí)行人信息、受懲戒情況等公之于眾，形成輿論壓力，擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單制度的影響力和警示力。[1]

 

意見解讀

編輯

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是解決執(zhí)行難、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、進(jìn)一步完善現(xiàn)有聯(lián)合懲戒機(jī)制的需要。《意見》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)是什么？記者采訪了最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥。

記者：黨的十八大以來(lái)，法院執(zhí)行工作不斷加強(qiáng)，對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒取得了哪些成績(jī)，還存在什么不足？

劉貴祥：司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，人民法院的執(zhí)行工作又是司法的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是勝訴當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)權(quán)益的最終保障，對(duì)于維護(hù)法律權(quán)威、實(shí)現(xiàn)公平正義、推進(jìn)全面依法治國(guó)具有至關(guān)重要的作用。但一直以來(lái)，規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的行為，嚴(yán)重妨礙了執(zhí)行工作，是長(zhǎng)期制約執(zhí)行工作發(fā)展的“老大難”問(wèn)題。近年來(lái)，人民法院不斷加大對(duì)不守信用、不講誠(chéng)信行為的打擊力度，但全國(guó)法院執(zhí)行案件逐年增多，2015年達(dá)到了460多萬(wàn)件，“案多人少”矛盾比較突出，其中有大量案件存在規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象，且手段不斷翻新，打擊難度越來(lái)越大。僅僅依靠人民法院一家單打獨(dú)斗，繼續(xù)沿用拘留、罰款等傳統(tǒng)打擊手段，已經(jīng)很難滿足實(shí)際需求，各部門必須聯(lián)合起來(lái)，加大信用懲戒力度，建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

2013年7月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，建立了對(duì)失信被執(zhí)行人（俗稱“老賴”）的聯(lián)合懲戒機(jī)制，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。截至今年8月31日，共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車155萬(wàn)余次、乘坐飛機(jī)470萬(wàn)余次；全國(guó)各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門依法限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任法定代表人、董事、監(jiān)事等共計(jì)66954人次。大量被執(zhí)行人懾于威力而主動(dòng)履行義務(wù)，一大批案件得到執(zhí)結(jié)，“執(zhí)行難”得到有效緩解，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保障，法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威得到彰顯。

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，聯(lián)合懲戒機(jī)制的一些欠缺也顯現(xiàn)出來(lái)。一是機(jī)制的系統(tǒng)性、協(xié)同性、規(guī)范性還有待進(jìn)一步提升；二是聯(lián)合懲戒工作的常態(tài)化運(yùn)行還沒有健全；三是懲戒領(lǐng)域范圍需要進(jìn)一步拓展；四是懲戒措施的具體實(shí)現(xiàn)方式也要進(jìn)一步完善。在這一背景下，黨的十八屆四中全會(huì)將“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度”列為重要改革舉措，由最高人民法院牽頭落實(shí)。

記者：《意見》提出加強(qiáng)聯(lián)合懲戒的具體措施有哪些？

劉貴祥：《意見》緊緊圍繞建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制這一核心，規(guī)定了11類37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施?！兑庖姟贩挚傮w要求、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒、加強(qiáng)信息公開與共享、完善相關(guān)制度機(jī)制和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)共五部分60條。

加強(qiáng)聯(lián)合懲戒部分為《意見》的核心內(nèi)容，具體包括：1.對(duì)失信被執(zhí)行人入黨及擔(dān)任公職方面的限制?！兑庖姟芬?guī)定了擔(dān)任國(guó)企高管限制、擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制、擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制、擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人限制、招錄（聘）為公務(wù)人員限制、入黨或黨員的特別限制，以及擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員的限制。2.特定行業(yè)準(zhǔn)入資格限制?！兑庖姟芬?guī)定了海關(guān)認(rèn)證限制，從事藥品、食品等行業(yè)限制，從事房地產(chǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)限制。3.榮譽(yù)和授信限制?！兑庖姟芬?guī)定了授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)限制，律師和律所榮譽(yù)限制，授信限制。4.特殊市場(chǎng)交易限制?！兑庖姟芬?guī)定了從事不動(dòng)產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)交易限制，使用國(guó)有林地限制，利用草原和其他國(guó)有自然資源限制。5.政府支持或補(bǔ)貼方面限制?！兑庖姟芬?guī)定了獲取政府補(bǔ)貼限制和獲得政策支持限制。6.從事特定行業(yè)或項(xiàng)目的限制?！兑庖姟芬?guī)定了設(shè)立金融類公司限制、銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券限制、合格投資者額度限制、股權(quán)激勵(lì)限制、設(shè)立社會(huì)組織限制，以及參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目限制。7.高消費(fèi)限制?！兑庖姟芬?guī)定了乘坐火車、飛機(jī)限制，住宿星級(jí)酒店限制，高消費(fèi)旅游限制，子女就讀高收費(fèi)學(xué)校限制，購(gòu)買具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)限制，新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等限制。8.出境限制?！兑庖姟芬?guī)定了協(xié)助人民法院查詢失信被執(zhí)行人身份、出入境證件信息及車輛信息，協(xié)助查找、控制下落不明的失信被執(zhí)行人，限制被執(zhí)行人出境。9.加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查。《意見》規(guī)定了將失信被執(zhí)行人和以失信被執(zhí)行人為法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的單位，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次，并可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其采取行政監(jiān)管措施。10.加大刑事懲戒力度?！兑庖姟芬蠊?、檢察機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，要及時(shí)依法偵查、提起公訴和審判。11.鼓勵(lì)其他方面的限制?！兑庖姟芬?guī)定了鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位使用失信被執(zhí)行人名單信息，結(jié)合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒。

記者：《意見》與此前最高人民法院等多部門出臺(tái)的信用懲戒規(guī)定相比，有哪些不同？將發(fā)揮怎樣的作用？

劉貴祥：《意見》是目前懲戒措施最全、涉及領(lǐng)域最廣的聯(lián)合懲戒失信方面的文件?！兑庖姟访恳豁?xiàng)懲戒措施中包含一個(gè)或多個(gè)具體的懲戒措施，實(shí)際聯(lián)合懲戒措施多達(dá)100余項(xiàng)。涉及到的領(lǐng)域非常廣泛，涵蓋了國(guó)家管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，每項(xiàng)懲戒措施都極具威懾性。其中，對(duì)失信被執(zhí)行人招錄（聘）為公務(wù)人員、入黨、擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，以及擔(dān)任公職方面的限制，與十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規(guī)定對(duì)失信者實(shí)施此方面的限制，是群眾滿意、社會(huì)認(rèn)同的規(guī)定。此外，《意見》還鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位結(jié)合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒，聯(lián)合懲戒工作涉及到的中央主管部門或行業(yè)監(jiān)管單位就有40余家。

為了增強(qiáng)《意見》的實(shí)操性，便于落實(shí)，《意見》專門規(guī)定了懲戒措施的落實(shí)途徑。一是要求各聯(lián)合懲戒單位與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)對(duì)接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時(shí)反饋懲戒情況。同時(shí)要加快懲戒軟件開發(fā)進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。二是要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)制度，形成常態(tài)化的工作機(jī)制，各成員單位要確定專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況并向社會(huì)信用建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)報(bào)告。三是要求各負(fù)有信息共享、聯(lián)合懲戒職責(zé)的部門要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，確定責(zé)任部門，明確時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)措施2016年年底前落實(shí)到位。

《意見》將加強(qiáng)聯(lián)合懲戒與被執(zhí)行人合法權(quán)益保障有效融合?！兑庖姟穼?jiān)持合法性原則作為首要原則，要求對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)實(shí)施?！兑庖姟吩谕晟葡嚓P(guān)制度機(jī)制中，專節(jié)規(guī)定了進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度。要求嚴(yán)格按照法定條件和程序決定是否將被執(zhí)行人納入失信名單；人民法院要建立嚴(yán)格的操作規(guī)程和審核糾錯(cuò)機(jī)制，確保失信被執(zhí)行人名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范；依法保障被執(zhí)行人的救濟(jì)權(quán)；失信名單被依法屏蔽、撤銷的要及時(shí)解除聯(lián)合懲戒措施。[2]

 

內(nèi)容解讀1

編輯

中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，成為我國(guó)懲戒失信工作的綱領(lǐng)性文件，將有力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

最大限度擠壓“老賴”活動(dòng)空間讓其“處處受限”，增強(qiáng)法院執(zhí)行查控能力破解執(zhí)行“老大難”……意見公布后，記者采訪了最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥，梳理出意見的五大看點(diǎn)。

看點(diǎn)一：是否“失信”將成入黨、入伍、公務(wù)員錄取重要參考

記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的意見對(duì)失信被執(zhí)行人規(guī)定了11類37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，包含具體措施多達(dá)100余項(xiàng)。

在任職資格限制方面，意見明確，限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的參考。

意見提出，將嚴(yán)格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，作為申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。

失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級(jí)黨代會(huì)代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員候選人。

失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役、預(yù)備役軍官評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。

此外，失信被執(zhí)行人在擔(dān)任國(guó)企高管、事業(yè)單位法定代表人、金融機(jī)構(gòu)高管、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等方面都將受限。

“對(duì)失信被執(zhí)行人錄（聘）為公務(wù)人員、入黨、擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，以及擔(dān)任公職方面的限制，與十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規(guī)定對(duì)失信者實(shí)施此方面的限制。”劉貴祥說(shuō)。

看點(diǎn)二：全面懲戒措施讓老賴“處處受限”

除了在入黨及擔(dān)任公職方面的限制，意見與此前出臺(tái)的規(guī)定相比還新增了對(duì)失信被執(zhí)行人授予多種榮譽(yù)、從事特定行業(yè)及項(xiàng)目等方面的懲戒措施。

“這份意見是目前懲戒措施最全、涉及領(lǐng)域最廣的聯(lián)合懲戒失信方面的文件。涉及的領(lǐng)域涵蓋了國(guó)家管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，每項(xiàng)懲戒措施都極具威懾性。”劉貴祥說(shuō)。

意見明確，將履行人民法院生效裁判情況作為評(píng)選文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭的前置條件，作為文明城市測(cè)評(píng)的指標(biāo)內(nèi)容。

有關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員為失信被執(zhí)行人的，不得參加文明單位、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，列入失信被執(zhí)行人后取得的文明單位榮譽(yù)稱號(hào)、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)予以撤銷。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不得參加道德模范、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，列入失信被執(zhí)行人后獲得的道德模范榮譽(yù)稱號(hào)、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)予以撤銷。

意見還提出限制失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券，并依法限制失信被執(zhí)行人公開發(fā)行股票并在證券交易所上市。在限制失信被執(zhí)行人高消費(fèi)方面，意見再次明確了乘坐火車、飛機(jī)、住宿星級(jí)酒店、高消費(fèi)旅游、子女就讀高收費(fèi)學(xué)校、購(gòu)買具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)限制，以及新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等方面的限制措施。

意見同時(shí)強(qiáng)調(diào)，公安、檢察機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，要及時(shí)依法偵查、提起公訴和審判。

看點(diǎn)三：確保聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處

劉貴祥介紹說(shuō)，為了增強(qiáng)意見的實(shí)操性，意見專門規(guī)定了懲戒措施的落實(shí)途徑。

“信息公開與共享既是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒的手段方法，其本身也是聯(lián)合懲戒的措施之一，對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)至關(guān)重要。”劉貴祥說(shuō)，意見規(guī)定了人民法院要及時(shí)準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單并向社會(huì)公開，將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開事項(xiàng)。要打破信息壁壘，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、金融、稅務(wù)、工商等部門建立的信用信息資源共享。

記者在意見中看到，各聯(lián)合懲戒單位要在2016年年底前完成與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的對(duì)接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時(shí)反饋懲戒情況。

據(jù)了解，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了部門之間的信息交換和查詢功能，平臺(tái)目前已歸集公共信用信息近5億條。

意見還提出，各聯(lián)合懲戒單位要加快懲戒軟件開發(fā)進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)在本單位的管理、審批、工作程序中，對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。

“完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度，對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)意義重大。”劉貴祥說(shuō)，“意見規(guī)定了加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行工作、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行工作綜治考核責(zé)任和強(qiáng)化對(duì)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部干擾執(zhí)行的責(zé)任追究三項(xiàng)具體內(nèi)容。要求制定具體的工作機(jī)制、程序，明確各協(xié)助執(zhí)行單位的具體職責(zé)。”

看點(diǎn)四：強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)法院執(zhí)行查控能力

“人民法院的執(zhí)行查控能力是失信被執(zhí)行人名單認(rèn)定的前提和基礎(chǔ)，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，必須進(jìn)一步提高執(zhí)行查控工作能力。”劉貴祥說(shuō)。

他介紹說(shuō)，意見規(guī)定了加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)、拓展執(zhí)行查控措施和完善遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮系統(tǒng)三項(xiàng)具體內(nèi)容。要求加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應(yīng)用，整合完善現(xiàn)有法院信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人、查找控制財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行工作機(jī)制。

意見提出，要通過(guò)政務(wù)網(wǎng)、專網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)人民法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住建、工商、交通、農(nóng)業(yè)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、外匯管理等政府部門，及各金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接，建成覆蓋全國(guó)地域及土地、房產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、證券、股權(quán)、車輛等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用。

在拓展執(zhí)行查控措施方面，意見要求，人民法院要進(jìn)一步拓展對(duì)被告和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查控手段和措施。研究制定被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、律師調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)制度、公告懸賞制度、審計(jì)調(diào)查制度等財(cái)產(chǎn)查控制度。

看點(diǎn)五：注重保障被執(zhí)行人合法權(quán)利

“一處失信，處處受限。”劉貴祥說(shuō)，“失信被執(zhí)行人一經(jīng)認(rèn)定，對(duì)當(dāng)事人影響巨大，必須依法、慎重認(rèn)定，確保名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范，并賦予當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)。”

為依法保障被執(zhí)行人的合法權(quán)利，意見明確要求進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度，確保名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范，明確對(duì)被執(zhí)行人的風(fēng)險(xiǎn)提示與救濟(jì)以及失信名單的退出和懲戒措施的解除機(jī)制。

“如果認(rèn)為有問(wèn)題的，可以向有關(guān)的人民法院提出異議，有關(guān)法院必須在三日內(nèi)做出審查。審查如果沒有支持失信被執(zhí)行人的異議，那么他還可以向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。”劉貴祥說(shuō)。

意見同時(shí)規(guī)定，被執(zhí)行人全部履行了生效法律文書確定的義務(wù)，或與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人確認(rèn)履行完畢，或案件依法終結(jié)執(zhí)行等，人民法院要在三日內(nèi)屏蔽或撤銷名單信息。失信名單被依法屏蔽、撤銷的，各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位要及時(shí)解除對(duì)被執(zhí)行人的懲戒措施。[3]

 

內(nèi)容解讀2

編輯

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，要求加快推進(jìn)對(duì)失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制。這一全方位的懲戒機(jī)制將使得“老賴”們?cè)u(píng)先受獎(jiǎng)從業(yè)“處處受限”。

意見規(guī)定11類37項(xiàng)懲戒措施

意見提出，到2018年，法院執(zhí)行工作能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)體制便捷、順暢、高效運(yùn)行。失信被執(zhí)行人名單制度更加科學(xué)、完善，失信被執(zhí)行人的界定與信息的管理、推送、公開、屏蔽、撤銷等合法高效、準(zhǔn)確及時(shí)。失信被執(zhí)行人信息與各類信用信息互聯(lián)共享，以聯(lián)合懲戒為核心的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制高效運(yùn)行。

意見規(guī)定了11類37項(xiàng)懲戒措施，包括從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制、政府支持或補(bǔ)貼限制、任職資格限制、準(zhǔn)入資格限制、榮譽(yù)和授信限制、特殊市場(chǎng)交易限制、限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)、出境限制、加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查、加大刑事懲戒力度等。

完善失信被執(zhí)行人名單制度

意見規(guī)定，法院要及時(shí)準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單信息，并通過(guò)全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái)、有關(guān)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、戶外媒體等多種形式向社會(huì)公開，供公眾免費(fèi)查詢。通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住建、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、安全監(jiān)管、證券、科技等部門信用信息資源共享。

意見提出，進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度，完善名單的納入制度，確保名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范，明確風(fēng)險(xiǎn)提示與救濟(jì)、失信名單退出、懲戒措施解除以及責(zé)任追究等。進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度，加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行工作，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行工作綜治考核責(zé)任，明確黨政機(jī)關(guān)干擾執(zhí)行的責(zé)任追究。

意見同時(shí)提出，要加大對(duì)失信被執(zhí)行人名單和信用懲戒的宣傳力度，依法將失信被執(zhí)行人信息、受懲戒情況等公之于眾，形成輿論壓力，擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單制度的影響力和警示力。

聯(lián)合懲戒“老賴”都有哪些招？

從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制

●設(shè)立金融類公司限制。限制失信被執(zhí)行人設(shè)立融資性擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司。

●發(fā)行債券限制。限制失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券。

●合格投資者額度限制。將失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。

●股權(quán)激勵(lì)限制。失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國(guó)有控股上市公司的，協(xié)助中止其股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。

●股票發(fā)行或掛牌轉(zhuǎn)讓限制。將失信被執(zhí)行人信息作為股票發(fā)行審核的參考。

●設(shè)立社會(huì)組織限制。限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立社會(huì)組織。

●參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目限制。限制失信被執(zhí)行人參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目。

政府支持或補(bǔ)貼限制

●獲取政府補(bǔ)貼限制。

●獲得政策支持限制。在審批投資、進(jìn)出口、科技等政策支持的申請(qǐng)時(shí)，否為失信被執(zhí)行人作為其享受該政策的審慎性參考。

任職資格限制

●擔(dān)任國(guó)企高管限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

●擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制。

●擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制。

●擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其登記或備案為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人。

●招錄（聘）為公務(wù)人員限制。限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

●入黨或黨員的特別限制。將履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，作為申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨以及黨員評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。

●擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級(jí)黨代會(huì)代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員候選人。

●入伍服役限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役、預(yù)備役軍官評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。

準(zhǔn)入資格限制

●海關(guān)認(rèn)證限制。限制失信被執(zhí)行人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)；在失信被執(zhí)行人辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管。

●從事藥品、食品等行業(yè)限制。限制失信被執(zhí)行人從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦山生產(chǎn)和安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等行業(yè)。

●房地產(chǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)限制。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用檔案。

榮譽(yù)和授信限制

●授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)限制。

●律師和律師事務(wù)所榮譽(yù)限制。

●授信限制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在融資授信時(shí)對(duì)擬授信對(duì)象為失信被執(zhí)行人的，要從嚴(yán)審核。

限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)

●乘坐火車、飛機(jī)限制。限制失信被執(zhí)行人乘坐列車軟臥、G字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組列車一等以上座位、民航飛機(jī)等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

●住宿賓館飯店限制。限制失信被執(zhí)行人住宿星級(jí)以上賓館飯店、國(guó)家一級(jí)以上酒店及其他高消費(fèi)住宿場(chǎng)所；限制其在夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等高消費(fèi)場(chǎng)所消費(fèi)。

●高消費(fèi)旅游限制。限制失信被執(zhí)行人參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)出境旅游；對(duì)失信被執(zhí)行人在獲得旅游等級(jí)評(píng)定的度假區(qū)內(nèi)或旅游企業(yè)內(nèi)消費(fèi)實(shí)行限額控制。

●子女就讀高收費(fèi)學(xué)校限制。限制失信被執(zhí)行人以其財(cái)產(chǎn)支付子女入學(xué)就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。

●購(gòu)買具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)限制。限制失信被執(zhí)行人支付高額保費(fèi)購(gòu)買具有現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

●新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等限制。（以上措施為摘錄）

■ 看點(diǎn)

1 是否失信將成入黨入伍參考

記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的意見對(duì)失信被執(zhí)行人規(guī)定了11類37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，包含具體措施多達(dá)100余項(xiàng)。

在任職資格限制方面，意見明確，限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的參考。

意見提出，將嚴(yán)格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，作為申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。

失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級(jí)黨代會(huì)代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員候選人。

失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役、預(yù)備役軍官評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。

“對(duì)失信被執(zhí)行人錄（聘）為公務(wù)人員、入黨、擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，以及擔(dān)任公職方面的限制，與十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規(guī)定對(duì)失信者實(shí)施此方面的限制。”最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥說(shuō)。

2 年底各單位將聯(lián)網(wǎng)懲戒系統(tǒng)

劉貴祥介紹說(shuō)，為了增強(qiáng)意見的實(shí)操性，意見專門規(guī)定了懲戒措施的落實(shí)途徑。

“信息公開與共享既是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒的手段方法，其本身也是聯(lián)合懲戒的措施之一，對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)至關(guān)重要。”劉貴祥說(shuō)，意見規(guī)定了法院要及時(shí)準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單并向社會(huì)公開，將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開事項(xiàng)。要打破信息壁壘，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、金融、稅務(wù)、工商等部門建立的信用信息資源共享。

記者在意見中看到，各聯(lián)合懲戒單位要在2016年年底前完成與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的對(duì)接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時(shí)反饋懲戒情況。

據(jù)了解，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了部門之間的信息交換和查詢功能，平臺(tái)目前已歸集公共信用信息近5億條。

意見還提出，各聯(lián)合懲戒單位要加快懲戒軟件開發(fā)進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)在本單位的管理、審批、工作程序中，對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。

3 法院執(zhí)行查控措施能力提高

“法院的執(zhí)行查控能力是失信被執(zhí)行人名單認(rèn)定的前提和基礎(chǔ)，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，必須進(jìn)一步提高執(zhí)行查控工作能力。”劉貴祥說(shuō)。

他介紹說(shuō)，意見規(guī)定了加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)、拓展執(zhí)行查控措施和完善遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮系統(tǒng)三項(xiàng)具體內(nèi)容。要求加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應(yīng)用，整合完善現(xiàn)有法院信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人、查找控制財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行工作機(jī)制。

意見提出，要通過(guò)政務(wù)網(wǎng)、專網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住建、工商、交通、農(nóng)業(yè)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、外匯管理等政府部門，及各金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接，建成覆蓋全國(guó)地域及土地、房產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、證券、股權(quán)、車輛等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用。

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